从中国实践看全球5G频谱治理 GSMA关于5G频谱资源最佳组合的建议

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作为移动通信技术发展的核心资源,频谱资源是宝贵而稀缺的。频谱规划是该行业的起点,并将决定该行业的发展模式。

5G的网络速度,覆盖范围和服务质量在很大程度上取决于政府和监管机构如何以及如何向移动运营商分配适当数量和类型的频谱资源。这些因素将影响5G服务。不同国家的潜力,因此影响了每个国家数字经济的竞争力。

GSMA认为,如果没有长期,可靠和可预测的频谱资源保证,为了提供优质的服务,构建5G网络所需的大量资产投资的风险将会增加。因此,许可频谱对于向公众提供负担得起的宽带移动服务至关重要。作为行业发展的关键节点,WRC-19将在未来十年内决定5G毫米波频谱的全球和商业发展,这一点必须引起高度关注,中国将在其中发挥重要作用。

5G频谱分配避免了分段:协调多频带

GSMA认为,5G需要在关键频率范围内提供三个频谱以提供广泛的覆盖范围,并支持1 GHz频谱以下的所有用例:主要用于5G移动宽带覆盖,并支持物联网(IoT)服务; 1-6 GHz频谱,为5G服务提供了良好的覆盖范围和容量组合; 6 GHz以上的频谱用于超高带宽服务。

GSMA指出5G需要更宽的频带以支持更高的速度和更大的流量。在主5G IF上为每个运营商提供至少80-100MHz的连续频谱,并在重要的毫米波段为每个运营商提供1GHz的连续频谱,这将是对快速5G服务的最佳支持。

在这方面,中国政府做了很好的示范。 2018年12月,中国工业和信息化部向三大运营商颁发了5G系统低频测试频率许可证。每个基础电信企业都获得了100MHz或更高的连续测试频率,从而保证了5G商业应用所需的频率资源。

随着移动通信技术的发展,频谱资源变得越来越稀缺。 GSMA建议监管机构避免将频谱留给关键频段的垂直市场。 GSMA认为,这种方法将阻碍5G最大效率和浪费频谱资源的全面释放。例如,由于垂直行业的地理限制,有:个国家/地区无法在国家内部或国家之间广泛使用这些宝贵的5G频谱资源,从而造成资源浪费。同时,频谱碎片化还将导致规模不足和工业成本增加。

除5G切片技术外,移动运营商还可以在协调整个网络的频谱资源的基础上,为企业用户建立专用网络,以满足垂直行业的应用需求。

频谱分配方法不是寻找新拍卖的唯一手段:

近年来,全球5G频谱拍卖的步伐加快了,这是大多数国家认为是最公平,最有效的频谱分配方式的主要手段。但是,根据GSMA的研究,高频谱价格通常与网络覆盖范围差以及昂贵但质量低的信息服务有关,这严重影响了消费者的服务体验。

与此同时,频谱拍卖并非总是有效,失败屡屡发生。特别是,当一些政府的赤字扩大时,试图通过高价拍卖频谱并帮助平衡预算来增加财政收益,将增加此类失败案例的增加。

如何解决5G频谱资源分配方法? GSMA认为拍卖不应成为考虑的唯一频谱分配手段。在某些情况下,管理分配是更好的选择。

GSMA表示,中国在政府分配频谱和颁发5G牌照方面的做法值得借鉴。中国的四家运营商通过行政分配获得了相应的5G频谱。这些频谱是在中国政府和监管机构经过调查和谈判后发布的。事实证明,这些频段非常适合三大运营商的需求,并且对于各自的5G部署非常有利。同时,芬兰监管机构和国家运营商去年同意以合理的价格划分5G频谱,这也使各方受益,而无需进行频谱拍卖。

近年来,越来越多的国家意识到最成功的拍卖不一定带来最大的收益。当瑞士监管机构最近分配3.5GHz频谱时,他们没有采用拍卖收入作为最终考虑因素,而是采用了更有效的分配机制来确保瑞士可以提供出色的5G服务。这些成功的经验并非没有痕迹。 GSMA还概述了十项拍卖参考规格,以供各国政府和监管机构参考。

审慎合理地建立双赢局面:确定毫米波频谱保护条件

毫米波频谱可以支持极高的数据速率和超可靠的低延迟功能,这将支持新的用例,并为全球消费者和企业带来5G好处。到2020年至2034年,预计5G毫米波频谱将在全球产生5650亿美元的GDP和1,520亿美元的税收。

GSMA认为,毫米波将是充分释放5G潜力的关键因素,尤其是在垂直区域,例如工业互联网和智能交通领域。 WRC-19的毫米波频谱的全球划分对于5G行业的发展至关重要,它创造了最大的规模经济,并帮助行业在全球范围内提供了更实惠的宽带价格。

GSMA建议为WRC-19上的移动服务分配26 GHz(24.25-27.5 GHz),40 GHz(37.5-43.5 GHz)和66-71 GHz资源,其中26 GHz将是最有前途的全球统一5G毫米波频段。

确定这些频段分配给移动服务后,您还需要注意分配的带宽。 GSMA建议在毫米波波段(即24 GHz以上)将每个载波的连续频谱扩展到1 GHz,并具有足够数量的统一5G频谱,以实现最快的5G速度,低成本的设备部署以及国际漫游和减少跨境干扰至关重要。

GSMA认为,根据国际电联领导的技术研究结果,在5G毫米波频段的应用中,在一定合理的保护条件下,移动服务和现有服务可以共存,全球政府需要一起工作。在保护条件上进行谨慎合理的选择,不仅可以为现有业务提供充分,合理的保护,而且可以确保5G行业的合理频率,最终达到双赢的效果。不要让过度的保护减慢5G的发展。作为5G发展的领先国家,中国需要与各国政府紧密谈判,并促进有助于WRC-19促进5G健康发展的毫米波解决方案,这是全面释放5G功能的关键基础。